全省危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治方案
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府有關(guān)要求，深刻吸取沈海高速溫嶺段“6·13”液化石油氣運輸槽罐車(chē)重大爆炸事故、東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區坤德停車(chē)場(chǎng)危險貨物道路運輸車(chē)“7·15”泄漏火災等事故教訓，系統整治危險化學(xué)品道路運輸安全問(wèn)題，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險的能力，堅決遏制事故發(fā)生，結合《全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》和《山東省道路運輸安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本方案。
一、總體要求
圍繞“人、車(chē)、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節，集中排查整治危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛“本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)”、人員“無(wú)證上崗”、車(chē)輛不符合國家規定上路運行和停車(chē)場(chǎng)建設管理不規范等問(wèn)題，完善危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)退出機制，推行路線(xiàn)風(fēng)險評估，加快建設“一張網(wǎng)”信息系統，暢通跨地區、跨部門(mén)間信息協(xié)同共享渠道，使用可靠適用安全技術(shù)，破解危險化學(xué)品道路運輸安全難題，根治長(cháng)期存在的頑癥痼疾，有效防范化解重大安全風(fēng)險，提升安全管理水平，堅決遏制各類(lèi)事故發(fā)生。
二、整治任務(wù)
（一）嚴格危險化學(xué)品道路運輸從業(yè)資質(zhì)資格安全準入
1.全面排查危險貨物道路運輸許可準入情況。依據《山東省道路�；愤\輸車(chē)輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)和運輸介質(zhì)不符整治行動(dòng)計劃》（魯化安轉發(fā)〔2018〕2號），繼續對現有從事危險化學(xué)品道路運輸的企業(yè)、單位車(chē)輛進(jìn)行全面排查清理，嚴格執行“五統一”（統一產(chǎn)權關(guān)系、統一建立勞動(dòng)關(guān)系、統一運輸生產(chǎn)組織、統一財務(wù)管理、統一管理責任）要求，徹底清理危險化學(xué)品道路運輸“本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)”車(chē)輛，依法取締不具備相應資質(zhì)或要求的企業(yè)、單位、個(gè)人及車(chē)輛從事危險化學(xué)品道路運輸的行為。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2020年底前完成排查整改，2021年7月底前徹底消除“本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)”現象）
2.全面核查危險化學(xué)品道路運輸從業(yè)人員持證上崗情況。加強聯(lián)合執法，以路上抽查、入企核查等形式，對從事危險化學(xué)品道路運輸的駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員相應從業(yè)資格證進(jìn)行全面核查，嚴肅查處無(wú)資質(zhì)從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)（單位）責任。督促指導危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、單位，按照相關(guān)法律法規和《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617）要求，對本企業(yè)、單位相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓、復訓和定期安全教育，未經(jīng)崗前安全教育培訓考核合格的人員，不得上崗作業(yè)。對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和操作規程的教育培訓不得少于規定的學(xué)時(shí)。駕駛員、押運員應當熟悉安全操作規程，了解所承運貨物的危險特性、應急處置措施及運輸注意事項，熟練掌握應急處置流程及操作方法，確保具備危險化學(xué)品道路運輸相關(guān)作業(yè)的技能條件。裝卸管理人員應當熟悉與所承擔職責、義務(wù)及崗位相適應的基本業(yè)務(wù)，熟練掌握裝卸條件及作業(yè)要求、應急安全、安保防范基本要求。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2020年底前完成核查整改，2021年3月底前徹底消除“無(wú)證上崗”現象）
3.全面檢查危險化學(xué)品道路運輸專(zhuān)用車(chē)輛維護、檢測、使用、管理以及審驗等制度落實(shí)情況。按照《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》和《道路運輸企業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理規范》等，全面排查運輸企業(yè)是否規范維護、檢測、使用和管理運輸車(chē)輛，落實(shí)車(chē)輛出入庫檢查措施，建立完善的車(chē)輛檢查、隱患整改臺賬，確保運輸車(chē)輛技術(shù)狀況良好；車(chē)輛是否存在“小車(chē)大罐”或“大罐小標”、擅自拼裝改裝等現象。依法查處取締使用報廢、擅自改裝、檢測不合格、車(chē)輛技術(shù)等級不達標等不符合國家規定的車(chē)輛從事危險化學(xué)品道路運輸，以及使用移動(dòng)罐體（罐式集裝箱除外）從事危險化學(xué)品運輸的違法行為，確保制度落到實(shí)處。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2020年底前完成檢查整改）
4.健全完善危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)退出機制。根據危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)重大安全隱患判定標準和危險化學(xué)品道路運輸安全評估導則規定，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)，依法吊銷(xiāo)相應的營(yíng)運資質(zhì)。依據《關(guān)于實(shí)施道路危險化學(xué)品運輸企業(yè)規范化提升工程的意見(jiàn)》（魯化安轉辦〔2020〕27號），各市根據考核評價(jià)結果，對規范化提升不合格企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，按照分類(lèi)處置工作要求進(jìn)行處置，引導和推動(dòng)企業(yè)關(guān)停并轉或改造提升，實(shí)現達標經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉轉產(chǎn)；對規范化提升合格企業(yè)，要根據企業(yè)發(fā)展實(shí)際，對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，對發(fā)現的高風(fēng)險類(lèi)隱患點(diǎn)，要求企業(yè)限期整改，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提高裝備科技化水平，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規�；�、規范化、現代化水平。（省交通運輸廳牽頭，2021年7月底前健全相關(guān)機制）
（二）提升危險化學(xué)品道路運輸安全保障水平
5.深入開(kāi)展車(chē)載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險化學(xué)品車(chē)載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查，組織對危險化學(xué)品車(chē)載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進(jìn)行排查，對隱患排查中發(fā)現的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為加大執法力度。嚴格執行危險化學(xué)品承壓槽罐車(chē)罐體安全技術(shù)標準和相關(guān)檢驗規范，全面提升整體安全性能。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各市、縣（市、區）政府組織市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）
6.強化危險化學(xué)品道路運輸安全保障技術(shù)應用。嚴格貫徹執行《道路運輸液體危險貨物罐式車(chē)輛 第一部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB 18564.1-2019）、《道路運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車(chē)輛安全技術(shù)條件》（GB 20300-2018）等危險貨物道路運輸車(chē)輛安全標準；嚴禁運輸介質(zhì)不符行為，包括道路危險化學(xué)品運輸罐式車(chē)輛許可介質(zhì)與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》介質(zhì)不符、車(chē)輛許可介質(zhì)與實(shí)裝介質(zhì)不符等。規范并統一危險貨物運輸車(chē)輛安全監控車(chē)載終端安裝、使用及監管要求，加強對車(chē)輛運行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、行進(jìn)線(xiàn)路狀況等監控，及時(shí)識別駕駛員不安全行為、車(chē)輛運行異常狀態(tài)等風(fēng)險，并采取必要措施進(jìn)行干預、嚴控風(fēng)險。積極推廣危險化學(xué)品運輸車(chē)輛防碰撞裝置、槽車(chē)罐體防損鋼架、智能監控報警裝置等。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化等部門(mén)按職責分工持續落實(shí)，2021年6月底前確�，F有成熟的安全保障技術(shù)應用到位）
（三）規范危險化學(xué)品道路運輸過(guò)程安全管控
7.嚴格危險化學(xué)品托運、裝載（充裝）等環(huán)節安全管控。強化對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和道路運輸企業(yè)（單位）的監督管理，督促指導其委托具有相應危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)承運危險化學(xué)品，并按照《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617-2018）確定危險貨物的類(lèi)別、項別、品名、編號，遵守相關(guān)特殊規定要求，妥善包裝危險貨物，并在外包裝設置相應的危險貨物標志。嚴格落實(shí)危險化學(xué)品道路運輸裝載、充裝前查驗規定，依法從嚴查處未查驗承運企業(yè)（單位）、車(chē)輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者在查驗不符合要求的情況下向道路運輸車(chē)輛裝載或者充裝危險化學(xué)品，以及超過(guò)車(chē)輛核定載荷裝載或者超過(guò)容器核定壓力充裝危險化學(xué)品等違法違規行為。（省交通運輸廳、省應急管理廳牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸、應急管理等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）
8.加強危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛運行安全監管。對危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)（單位）及其車(chē)輛、從業(yè)人員道路運輸事故和違法違規記錄進(jìn)行摸排，分類(lèi)落實(shí)懲戒措施，嚴肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規行為，存在嚴重違法違規行為的，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。梳理近年來(lái)危險化學(xué)品道路運輸事故及違法違規行為多發(fā)路段，形成清單，加強綜合治理，切實(shí)消除隱患。（省交通運輸廳、省公安廳等部門(mén)按職責分工負責，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸、公安等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）
9.規范建設和管理危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。依據《汽車(chē)庫、修車(chē)庫、停車(chē)場(chǎng)設計防火規范》 (GB50067-2014)、參照《化工園區危險品運輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設標準》（T/CPCIF 0050）等標準，對已建成停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行規范化改造和管理，對新建和改建、擴建停車(chē)場(chǎng)工程項目進(jìn)行規劃、設計、建設和驗收。嚴格管控停車(chē)場(chǎng)周邊安全防護距離，嚴禁在自然保護區、飲用水源保護區、風(fēng)景名勝區以及居住區、文教區等環(huán)境敏感區建設停車(chē)場(chǎng)。健全完善本地區危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)（包括停車(chē)區域）信息，及時(shí)向社會(huì )公布合法合規的停車(chē)場(chǎng)，引導危險化學(xué)品運輸車(chē)輛規范臨時(shí)停放行為。開(kāi)展風(fēng)險辨識評估，明確停車(chē)場(chǎng)停放車(chē)輛裝載介質(zhì)的危險特性，制定和落實(shí)有針對性的風(fēng)險管控措施。停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)管理單位要成立安全管理機構，配備專(zhuān)職管理人員，建立、健全各項規章制度和應急救援體系。（省交通運輸廳、省公安廳等部門(mén)按職責分工負責，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸、公安等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查治理）
10.嚴格危險化學(xué)品道路運輸禁限行管控。扎實(shí)落實(shí)《全省危險化學(xué)品運輸車(chē)輛通行路線(xiàn)設置指導意見(jiàn)》，嚴格危險貨物運輸車(chē)輛通行管控。公安機關(guān)要對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛常規通行路線(xiàn)進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長(cháng)坡陡、臨水臨崖山區路段以及穿越人員密集區、重點(diǎn)景區路段，安全隱患及時(shí)報告當地政府，會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面核查危險化學(xué)品運輸車(chē)輛限制通行的區域和道路，科學(xué)制定禁止或者限制通行措施，并采取加大路上執勤力度等有效管控手段，確保實(shí)施到位。（省公安廳牽頭，各市、縣（市、區）政府組織公安等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2021年3月底前完成一輪排查并持續開(kāi)展）
危險貨物運輸行業(yè)主管部門(mén)督促公路經(jīng)營(yíng)管理單位、危險貨物運輸企業(yè)建立長(cháng)效機制，定期開(kāi)展危險化學(xué)品道路運輸路線(xiàn)安全風(fēng)險排查和隱患治理。對排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴重隱患點(diǎn)段，及時(shí)報告當地政府，提出防范事故、消除隱患建議；對道路損毀、交通設施損毀或滅失的，及時(shí)設置警示標志并修復。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸、公路經(jīng)營(yíng)管理等部門(mén)單位按職責分工落實(shí)，2021年3月底前完成一輪排查并持續開(kāi)展）
（四）構建危險化學(xué)品道路運輸全鏈條安全監管長(cháng)效機制
11.建立部門(mén)協(xié)同監管聯(lián)合執法工作機制。嚴格落實(shí)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部等六部門(mén)令2019年第29號）規定，對照相關(guān)規定進(jìn)一步梳理完善工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場(chǎng)監管、應急管理等各部門(mén)的職責分工，依法加強托運、充裝、運輸車(chē)輛及容器檢驗、道路運行等環(huán)節的安全管理，加強部門(mén)聯(lián)合執法，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2021年3月底前建立相關(guān)機制）
12.暢通跨地區、跨部門(mén)間信息協(xié)同共享渠道。通過(guò)建立監管信息通報機制、健全完善信息系統等方式，實(shí)現危險化學(xué)品運輸企業(yè)注冊登記信息、電子運單監管信息、道路運政管理信息、動(dòng)態(tài)監控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息、罐體檢驗信息等數據全國“一張網(wǎng)”，數據有機融合，地區、部門(mén)共享聯(lián)動(dòng)。通過(guò)交叉比對，打造數據閉環(huán)，形成監管合力。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2021年6月底前暢通信息共享渠道）
13.加快危險化學(xué)品道路運輸全過(guò)程信息化監管工作。按照省政府安委會(huì )《關(guān)于加強危險化學(xué)品道路運輸全過(guò)程信息化監管工作的通知》（魯安發(fā)〔2019〕38號），從危險化學(xué)品道路運輸源頭防范抓起，利用信息化技術(shù)，對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛和人員、裝卸作業(yè)、道路行駛、臨時(shí)停放、罐體清洗、交通安全等環(huán)節進(jìn)行系統治理，構建全過(guò)程信息化監管體系，建立多部門(mén)信息共享機制，實(shí)現安全風(fēng)險的監測預警、綜合研判和全過(guò)程管控。（省有關(guān)部門(mén)按已確定的職責分工負責，各市、縣（市、區）政府組織有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)，2020年底前，全省危險化學(xué)品道路運輸重點(diǎn)市、縣（市、區）要全面建成并投入運行）
14.健全完善違法違規行為聯(lián)合懲戒機制。逐步探索建立各相關(guān)部門(mén)檢查執法情況與危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)（單位）、車(chē)輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機制。完善危險化學(xué)品道路運輸違法違規行為“黑名單”制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)（單位）及相關(guān)負責人、從業(yè)人員，全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。對企業(yè)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛營(yíng)運證、從業(yè)人員資格證年審時(shí)企業(yè)仍有違法行為未處理完畢的，不予審核通過(guò)。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2021年3月底前健全相關(guān)機制）
三、時(shí)間安排
集中整治自2020年11月至2021年7月，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）排查整治階段（2020年11月至12月）。按照本方案要求，全面評估安全風(fēng)險，全面排查整治隱患，堅決打擊違法違規行為，并建立安全風(fēng)險臺賬、隱患臺賬、整改臺賬和違法違規行為處罰臺賬等基本臺賬，確保重大安全風(fēng)險排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。
（二）集中攻堅階段（2020年12月至2021年4月）。持續保持對違法違規行為高壓打擊態(tài)勢，對前期發(fā)現的問(wèn)題隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。同步推進(jìn)危險化學(xué)品道路運輸本質(zhì)安全措施和長(cháng)效機制建設，特別是針對難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)、專(zhuān)項攻堅等措施全力推進(jìn)，逐一破解。
（三）完善鞏固階段（2021年5月至7月）。在前期集中整治和攻堅的基礎上，融入道路運輸安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)“大灶”，總結整治經(jīng)驗做法，深入查找問(wèn)題不足，完善監管方法措施，固化形成長(cháng)效機制。各市政府、省有關(guān)部門(mén)要認真總結集中整治工作落實(shí)情況，形成書(shū)面報告報送省政府安委會(huì )辦公室。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）政府要將本次集中整治作為重點(diǎn)工作，納入全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)之中，認真開(kāi)展，有序推進(jìn)。要按照本方案部署要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，細化制定集中整治工作方案，建立任務(wù)清單，明確職責分工，壓實(shí)工作責任，制定政策措施，并明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，建立主責部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的集中整治工作機制，協(xié)調解決整治過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，確保在破解“老大難”問(wèn)題、治理頑癥痼疾上取得突破，扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作。
（二）強化問(wèn)題整改。對集中整治中發(fā)現的問(wèn)題隱患，各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照有關(guān)法律法規規定，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，并督促其及時(shí)整改。要建立問(wèn)題隱患臺賬，逐項跟蹤督促，實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改到位。整治行動(dòng)結束后，各市、縣（市、區）要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，堵塞工作漏洞，建立健全長(cháng)效機制，嚴防各類(lèi)問(wèn)題反彈，確保實(shí)現長(cháng)治久安。
（三）做好統籌協(xié)調。要統籌謀劃本次集中整治和三年行動(dòng)，通過(guò)集中整治，解決影響危險化學(xué)品道路運輸安全的重大隱患和突出問(wèn)題，組織多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展危險貨物道路運輸事故應急演練，提升應急處置能力。通過(guò)三年行動(dòng)，健全完善危險化學(xué)品道路運輸安全監管體制機制，實(shí)現危險化學(xué)品道路運輸安全保障能力現代化。
（四）強化督查考核。要結合集中整治各階段工作進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展督導檢查，采用明查暗訪(fǎng)、專(zhuān)項督查、聯(lián)合檢查等方式，強化任務(wù)措施落實(shí)，確保如期完成各項整治任務(wù)。省政府安委會(huì )辦公室和各市、縣（市、區）政府安委會(huì )要加強統籌協(xié)調，將集中整治工作落實(shí)情況納入年度地方政府安全生產(chǎn)考核以及安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)考核之中，強化督促推動(dòng)作用。
全省非法違法“小化工”專(zhuān)項整治方案
2019年下半年以來(lái)，國內先后發(fā)生廣西玉林蘭科新材料科技有限公司“10·15”較大爆炸、江蘇連云港贛榆區宏興研磨材料有限公司“4·21”火災、河南許昌長(cháng)葛市廢舊廠(chǎng)房“5·26”較大爆燃等多起涉及化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存、使用的非法違法事故。2018年，我省發(fā)生的棗莊甘霖實(shí)業(yè)有限公司“3·27”較大爆炸事故涉及易制爆危險化學(xué)品非法生產(chǎn)建設問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓，推進(jìn)危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)深入開(kāi)展，根據國務(wù)院安委會(huì )《非法違法“小化工”專(zhuān)項整治方案》，決定在全省范圍內開(kāi)展為期一年的非法違法生產(chǎn)、儲存化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)（以下統稱(chēng)非法違法“小化工”）專(zhuān)項整治，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府有關(guān)要求，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，結合全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，全面排查、嚴厲打擊、系統整治非法違法“小化工”。通過(guò)專(zhuān)項整治，查清當前非法違法“小化工”底數，分門(mén)別類(lèi)建立清單臺賬，堅持標本兼治，及時(shí)徹底消除隱患；建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監管機制，有效防止非法違法“小化工”死灰復燃，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治任務(wù)
（一）全面摸排非法違法“小化工”。嚴格落實(shí)各市、縣（市、區）政府的屬地責任和鄉鎮（街道）、村莊（社區）的排查責任，摸清情況、查清底數，突出閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠(chǎng)房（倉庫）以及廢棄養殖場(chǎng)、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場(chǎng)所部位，采取全面排查、明查暗訪(fǎng)、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，逐村、逐戶(hù)、逐企“過(guò)篩子”，徹底排查本轄區內是否存在：1.現有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品；2.非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）；3.無(wú)證無(wú)照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)；4.以?huà)炜�、租賃或“廠(chǎng)中廠(chǎng)”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個(gè)人；5.應關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設等行為；6.特別注重名稱(chēng)中含有“生物”“科技”“新材料”等字樣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否一致，是否非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲存危險化學(xué)品，是否非法建設危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置。
（二）從嚴從快打擊非法違法行為。要根據排查結果，建立健全非法違法“小化工”清單臺賬，研究制定針對性措施，分類(lèi)處置、嚴厲打擊。一是對化工（危險化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存的，責令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續。二是對非化工（危險化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規要求從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，責令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置。三是對無(wú)證無(wú)照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以?huà)炜�、租賃或“廠(chǎng)中廠(chǎng)”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個(gè)人，要立即依法責令停止生產(chǎn)，采取措施消除安全隱患。
（三）嚴肅追責問(wèn)責確保整治取得實(shí)效。堅持邊排查、邊整治、邊問(wèn)責，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。一是對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規從重處罰。二是對無(wú)證無(wú)照或證照不全的非法違法從事化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規從嚴處罰主要負責人、實(shí)際控制人。三是對違法出租場(chǎng)所、設備的企業(yè)或個(gè)人，要依法依規追究責任。四是對構成犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)嚴肅追究刑事責任，并充分發(fā)揮問(wèn)責的警示震懾作用，及時(shí)依法公開(kāi)問(wèn)責結果。
（四）建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監管機制。以此次專(zhuān)項整治為契機，充分利用大數據、網(wǎng)格化、社會(huì )監督等多種手段，建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監管機制，定期研判、打擊清理。一是充分發(fā)揮大數據的支撐作用，應用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場(chǎng)主體清單、動(dòng)力電用戶(hù)或短期內用電量激增的用戶(hù)清單、危險化學(xué)品運輸車(chē)輛異常軌跡等大數據，進(jìn)行初步排查。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會(huì )綜治網(wǎng)格功能，建立健全應急網(wǎng)格功能，借助無(wú)人機等科技手段，對網(wǎng)格內疑似“小化工”的單位進(jìn)行精準排查。三是充分發(fā)揮社會(huì )監督的重要推動(dòng)作用，公布舉報電話(huà)，建立舉報受理、核查、獎勵等工作制度，形成社會(huì )廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。
三、時(shí)間安排
從2020年11月至2021年7月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年11月）。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動(dòng)員，講清非法違法“小化工”的嚴重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴重法律后果，及時(shí)曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大安全隱患排查整改情況，引導和鼓勵從業(yè)人員和社會(huì )公眾積極舉報身邊的非法違法“小化工”，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）排查整治（2020年11月下旬至2021年4月）。2020年11月中旬至12月底，各市、縣（市、區）政府結合實(shí)際建立機制，明確任務(wù)，壓實(shí)責任，組織力量集中對轄區內非法違法“小化工”進(jìn)行全面系統的摸底排查，逐村（社區）建立清單臺賬；2020年12月至2021年4月底，對于排查出的非法違法“小化工”分類(lèi)處置，嚴厲打擊，嚴肅問(wèn)責，確保實(shí)效。省政府安委會(huì )適時(shí)組織督查組，采取“四不兩直”方式，對各地非法違法“小化工”排查整治情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)、媒體曝光、督促指導。
（三）鞏固提升（2021年5月至7月）。認真總結專(zhuān)項整治經(jīng)驗做法，深入查找問(wèn)題不足，完善監管方法措施，固化形成長(cháng)效機制，并全面總結工作落實(shí)情況，形成書(shū)面報告（包括非法違法“小化工”清單）由縣報市，各市政府安委會(huì )于2021年7月31日前報送省政府安委會(huì )辦公室。
四、工作要求
（一）精心組織實(shí)施。各市、縣（市、區）要提高政治站位，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的理念，堅持守土有責，由政府統一領(lǐng)導、統一指揮、統一實(shí)施，將非法違法“小化工”專(zhuān)項整治作為安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃領(lǐng)導機構和工作專(zhuān)班的重要專(zhuān)題，統籌考慮，一并部署。各級政府安委會(huì )要按照本方案要求，落實(shí)工作責任，明確完成時(shí)限，各市工作方案請于11月20日前報送省政府安委會(huì )辦公室。
（二）嚴格整治要求。繼續執行《全省安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》（魯安明電〔2019〕5號）有關(guān)安全生產(chǎn)警示、約談、考核、掛牌督辦、重點(diǎn)關(guān)注、責任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度。專(zhuān)項整治期間，對發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故或發(fā)現非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的鄉鎮，對發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故或發(fā)現2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的縣（市、區），對發(fā)生死亡3人以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的設區市實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。
（三）加強跟蹤督導。各市、縣（市、區）要加強研判分析和信息歸集，及時(shí)發(fā)現并解決工作中的問(wèn)題和不足，遇到重大問(wèn)題及時(shí)報告。省政府安委會(huì )辦公室、省化工專(zhuān)項行動(dòng)辦要持續跟蹤調度專(zhuān)項整治工作，強化對專(zhuān)項整治的督促考核，對因形式主義、官僚主義造成底數不清、整治不力、取締不堅決的，要依法依紀嚴肅問(wèn)責，推動(dòng)各項任務(wù)如期完成。
（四）形成工作合力。各市、縣（市、區）要注重突出鄉鎮、特別是村居（社區）熟悉情況的優(yōu)勢，充分發(fā)揮負有監管職責部門(mén)的執法處罰、許可辦理等便利，統籌各方力量，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)依法作出取締、關(guān)閉、停產(chǎn)等行政決定的，要函告供電企業(yè)，以聯(lián)合執法的形式對非法企業(yè)采取限電、停電、斷電等措施，供電企業(yè)要積極配合參與。各市、縣（市、區）政府安委會(huì )辦公室要通過(guò)制發(fā)提醒、警示、問(wèn)題線(xiàn)索移交、督辦函等方法，推動(dòng)負有化工（危險化學(xué)品）安全監管職責的有關(guān)部門(mén)，嚴格落實(shí)安全監管職責，深化非法違法“小化工”排查治理。
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